Война в Украине продемонстрировала, что ни Пентагон, ни американский военно-промышленный комплекс, ни тем более европейские союзники не были готовы к полномасштабному затяжному конфликту. Беспрецедентная военная помощь для Украины поставила американских военных стратегов перед очень неприятной дилеммой: насколько можно ослабить собственную обороноспособность и поставить под угрозу свои обязательства перед странами НАТО и другими союзниками.
Однако США уже начали систематический и долгосрочный процесс решения этой структурной проблемы. Пентагон раздал новые контракты, военно-промышленный комплекс начал наращивать производство, а Конгресс выделяет новые рекордные суммы.
* * *
Антиамериканские пропагандисты (а значит и антиукраинские, и прокремлёвские) уже давно пытаются подорвать отношения между Украиной и её главным союзником. Для этого они продвигают абсурдную идею, что у США неограниченные запасы оружия, которые просто «ржавеют» на складах (пока в Украине умирают люди). И это одно из нескольких лживых звеньев в конспирологической цепочке про то, как «США сливают Украину».
Но факты говорят о том, что ни США, ни европейские союзники не были готовы к такому расходу оружия и боеприпасов. За десять месяцев Украина использовала эквивалент нескольких лет производства. Например, Грегори Хэйс, глава оборонного концерна Raytheon Technologies, сообщил, что на производство 1600 Стингеров, отправленных в Украину, ушло 6 лет. Причём предыдущий контракт на производство Стингеров был подписан в 2002 году. У компании займёт несколько лет на восстановление запасов Пентагона. В другом примере Raytheon и Lockheed Martin совместно выпускают около 2100 ракет Джавелин в год, но с 24 февраля в Украину было передано 8500 единиц.
Для наращивания производства требуется время и серьёзные капиталовложения. И ещё желание взять на себя риск. Ирония в том, что если война быстро закончится, то новые производственные мощности окажутся невостребованными.
Однако лёд тронулся. Например, компания BAE до недавнего времени собиралась остановить производство гаубиц M777, которые сегодня работают в Украине на износ. А компания Lockheed Martin перевела сборку Хаймарсов на круглосуточное расписание, что позволило увеличить производство с 60 до 96 машин в год.
Пентагон опубликовал список контрактов, подписанных в 2022 году на оружие непосредственно для Украины и на пополнение собственных запасов. В этом списке Стингеры, Джавелины, снаряды для гаубиц 155-го калибра, Хаймарсы, беспилотники и много других интересных наименований.
30 ноября Raytheon получил заказ на $1,2 миллиарда на 6 систем ПВО NASAMS непосредственно для Украины (2 уже в Украине). Компания должна выполнить этот заказ до ноября 2025 года. Компания, в которой работало 180 000 человек, наняла ещё 27 000 работников.
* * *
Но пропагандисты и «полезные сверчки», которые эти документы в глаза не видели, ищут лёгкие ответы на сложные вопросы. В их примитивном понимании у США не может быть мало оружия, потому что каждый год Пентагон получает бюджет на сотни миллиардов долларов.
Начнём с того, что бюджет Министерства обороны рассчитан на конкретные цели. Я, конечно, упрощаю, потому что там может быть много политических и финансовых перекосов, но они могут создавать как излишки, так и нехватку в обеспечении обороноспособности. Но если предположить, что бюджет Пентагона приблизительно обеспечивал 100% выполнение поставленных задач, то война в Украине в этот список задач ни коим образом не входила.
Вторая проблема в том, что покупка вооружения составляет всего около 20% расходов Пентагона. Например, в 2021 году из бюджета на $718 миллиардов было куплено продукции на $141 миллиард. 40% было потрачено на обслуживание, 15% на новые разработки и 24% на персонал. Как можно зарплаты и медицинские страховки превратить в оружие для Украины остаётся загадкой. Таким образом в 2022 году Украина получила вооружения на $20 миллиардов, то есть эквивалент приблизительно 15% американского бюджета.
Поэтому, чтобы увеличить американскую обороноспособность и долгосрочные поставки оружия в Украину, нужно не только выделить деньги на Украину, но и увеличить оборонный бюджет. Соответствующий закон (National Defense Authorization Act или NDAA) был принят 15 декабря и побил все рекорды. Предыдущий бюджет был на $778 миллиардов, из них $740 для Пентагона. В этом году Байден запросил $773 миллиарда для Пентагона, но Конгресс увеличил его до $817. Весь пакет NDAA составил $858 миллиардов.
В оборонный бюджет вошли $800 миллионов на программу Ukraine Security Assistance Initiative и $2,7 миллиарда на наращивание производства боеприпасов.
* * *
«Доказав», что у Америки неограниченное количество вооружений, пропагандисты и «сверчки» переходят к следующему обману: Америка может отдать все свои запасы по программе ленд-лиз (но злой дядя отказывается это делать).
Я уже много писал и говорил о том, что программа ленд-лиз не решает ровным счётом ничего. У этого красивого названия нет своего бюджета, оно не может закупать новое оружие для Украины и не может пополнять запасы Пентагона. Вместо этого давайте поговорим о четырёх программах, которые на самом деле работают.
1. Foreign Military Financing (FMF) финансирует займы на покупку оружия для Украины (и других стран). В этом месте кремлёвские пропагандисты любят рассказывать, что после войны Украина будет всем должна. Какие-то займы действительно нужно будет выплачивать, но пока что происходит бесплатное вливание миллиардов долларов, а на Западе уже обсуждают финансовые механизмы восстановления Украины после войны.
2. Ukraine Security Assistance Initiative (USAI), или инициатива помощи украинской безопасности, была организована Обамой ещё в 2016 году. В эту программу входит всё от обучения до закупки оружия для Украины. Например, системы ПВО NASAMS финансируются из бюджета USAI. Конгресс выделяет на эту программу на миллиарды долларов.
3. Presidential Drawdown Authority (PDA) позволяет Президенту в случае чрезвычайного положения передать оружие прямо с американских складов. Конгресс постоянно поднимает лимиты на PDA и выделяет миллиарды на пополнение запасов Пентагона. Это очень похоже на ленд-лиз плюс реальный бюджет и покупка оружия, минус то, что Украине не нужно за это платить или отдавать назад. Для тех кто хочет только ленд-лиз, называйте это ленд-лиз.
4. Excess Defense Articles (EDA) позволяет отдать «ненужное» оружие. Это относительно небольшая программа, по которой Украина получила патрульные катера.
* * *
В течение нескольких дней ожидается, что Конгресс проголосует за бюджет для всего американского правительства (the Omnibus bill). Сенат уже проголосовал за $1,7 триллиона. Из этой суммы почти $45 миллиардов (или 2,6%) выделено на Украину и Европу:
– $9,3 миллиардов на программу USAI
– $11,9 миллиардов на пополнение запасов Пентагона (для программы PDA)
– $13,37 миллиардов на экономическую поддержку Украины
– $2.47 миллиардов на гуманитарную помощь
– $2,4 миллиардов на украинских беженцев в США
– Почти 7 миллиардов на европейское командование вооружённых сил США
– Сотни миллионов на другие программы
В законопроекте также увеличение размеров программы PDA до $14,5 миллиардов.
Демократы и часть республиканцев спешат договориться до 3 января, когда контроль над Палатой представителей перейдёт к республиканцам с неизвестными последствиями и для американского бюджета и, отдельно, для Украины. Ожидается, что Палата проголосует в ближайшие несколько дней.
* * *
Любому объективному наблюдателю должно быть очевидно, что Америка (не считая трампистское крыло республиканской партии) принципиально стремится к победе Украины. Не менее очевидно, что США необходимо пересмотреть свои собственные возможности с учётом новых геополитических угроз. Обе задачи требуют долгосрочных стратегических решений от Конгресса, Министерства обороны и американской военной промышленности.
Дмитрий Абрамсон
